Jeffrey D. Sachs
La guerre en Ukraine est une guerre extrêmement dangereuse entre superpuissances nucléaires dans un monde qui a désespérément besoin de paix et de coopération.
Il y a une nouvelle lueur d'espoir pour une fin négociée rapide de la guerre en Ukraine
Par Jeffrey D. Sachs*, USA.
Lors de sa récente conférence de presse avec le président français Emmanuel Macron, le président Joe Biden a déclaré:1
«Je suis prêt à parler à M. Poutine s'il se décide a vraiment vouloir trouver un moyen de mettre fin à la guerre. Il ne l'a pas encore fait. Si c'est le cas, en consultation avec mes amis français et de l'OTAN, je serai heureux de m'asseoir avec Poutine pour voir ce qu'il veut, ce qu'il a en tête.»
Le porte-parole du président Vladimir Poutine a répondu2 que la Russie était prête à des négociations visant à «garantir nos intérêts».
Trois principales parties au conflit
L'heure est maintenant à la médiation, fondée sur les intérêts fondamentaux et l'espace de négociation des trois principales parties au conflit: la Russie, l'Ukraine et les Etats-Unis.
La guerre dévaste l'Ukraine. Selon la présidente de l'UE, Ursula von der Leyen,3 l'Ukraine a déjà perdu 100 000 soldats et 20 000 civils. L'Ukraine, mais aussi la Russie, les Etats-Unis et l'Union européenne - en fait, le monde entier - ont tout à gagner d'une fin du conflit, qui mettrait fin à la menace nucléaire pesant aujourd'hui sur le monde et aux retombées économiques dévastatrices de la guerre.
Une autorité non moins importante que le président des chefs d'état-major interarmées des Etats-Unis, le général Mark A. Milley, a préconisé une solution politique négociée au conflit, notant que les chances de victoire militaire de l'Ukraine sont «peu élevées».4
Quatre questions fondamentales à négocier
Il y a quatre questions fondamentales à négocier: La souveraineté et la sécurité de l'Ukraine, la question épineuse de l'élargissement de l'OTAN, le sort de la Crimée et l'avenir du Donbass.
L'Ukraine exige avant tout d'être un pays souverain, libre de la domination de la Russie et doté de frontières sûres. Certains en Russie, dont peut-être Poutine lui-même, pensent que l'Ukraine fait réellement partie de la Russie.
Il n'y aura pas de paix négociée sans que la Russie ne reconnaisse la souveraineté et la sécurité nationale de l'Ukraine, avec les garanties internationales explicites du Conseil de sécurité des Nations Unies et de pays comme l'Allemagne, l'Inde et la Turquie.
La Russie exige avant tout que l'OTAN renonce à son intention de s'étendre à l'Ukraine et à la Géorgie, ce qui aurait pour effet d'encercler totalement la Russie en mer Noire (en ajoutant l'Ukraine et la Géorgie aux membres actuels de l'OTAN, riverains de la mer Noire, que sont la Bulgarie, la Roumanie et la Turquie).
L'OTAN se présente comme une alliance défensive, mais la Russie pense différemment, connaissant parfaitement le penchant des Etats-Unis pour les opérations de changement de régime contre les gouvernements qui ne leur conviennent pas (y compris l'Ukraine en 2014, avec le rôle des Etats-Unis dans le renversement du président pro-russe de l'époque, Viktor Yanukovych).
La Russie revendique également la Crimée comme le siège de la flotte russe de la mer Noire depuis 1783. Poutine a averti George Bush Jr. en 20085 que si les Etats-Unis faisaient entrer l'OTAN en Ukraine, la Russie reprendrait la Crimée, que le dirigeant soviétique Nikita Khrouchtchev avait transférée de la Russie à l'Ukraine en 1954.
Jusqu'au renversement de M. Ianoukovitch, la question de la Crimée était gérée avec prudence par des accords russo-ukrainiens qui accordaient à la Russie un bail à long terme sur ses installations navales à Sébastopol, en Crimée.
L'Ukraine et la Russie s'opposent violemment sur le Donbass, dont la population est majoritairement d'origine russe. Alors que la langue et l'identité culturelle ukrainiennes prévalent dans la majeure partie de l'Ukraine, l'identité culturelle et la langue russes prédominent dans le Donbass. Après le renversement de Ianoukovitch, le Donbass est devenu un champ de bataille entre les paramilitaires pro-russes et pro-ukrainiens, les forces pro-russes ayant déclaré l'indépendance du Donbass.
Accord de Minsk II de 2015
L'accord de Minsk II de 2015 était un accord diplomatique visant à mettre fin aux combats, basé sur l'autonomie (autogouvernement) de la région du Donbass à l'intérieur des frontières ukrainiennes, et le respect de la langue et de la culture russes.
Après la signature, les dirigeants ukrainiens ont clairement fait savoir qu'ils n'appréciaient pas l'accord et ne l'honoreraient pas. Bien que la France et l'Allemagne se soient portées garantes de l'accord, elles n'ont pas fait pression sur l'Ukraine pour qu'elle le respecte. Du point de vue de la Russie, l'Ukraine et l'Occident ont ainsi répudié une solution diplomatique au conflit.
A la fin de 2021, Poutine a réitéré la demande de la Russie de ne plus élargir l'OTAN,6 en particulier à l'Ukraine. Les Etats-Unis ont refusé de négocier l'élargissement de l'OTAN. Le secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg, a alors déclaré de manière provocante que la Russie n'aurait pas son mot à dire en la matière,7 et que seuls les membres de l'OTAN décideraient d'encercler ou non la Russie en mer Noire.
En mars 2022, un mois après l'invasion russe, Poutine et le président ukrainien Volodymyr Zelensky ont réalisé des progrès substantiels en vue d'une fin négociée pragmatique de la guerre, fondée sur le non-élargissement de l'OTAN, des garanties internationales de souveraineté et de sécurité pour l'Ukraine, et les questions de la Crimée et du Donbass devant être résolues pacifiquement par la suite. Les diplomates turcs ont joué le rôle de médiateurs très compétents.
Pourtant, l'Ukraine a quitté la table des négociations, probablement sous l'impulsion du Royaume-Uni et des Etats-Unis, et a adopté une politique de refus des négociations jusqu'à ce que la Russie soit chassée de l'Ukraine par une action militaire. Le conflit s'est ensuite intensifié, la Russie annexant non seulement les deux régions du Donbass (Louhansk et Donetsk), mais aussi les régions de Kherson et de Zaporizhzhia.
Récemment, Zelensky a enflammé la situation8 en exigeant la rupture des liens ukrainiens avec les institutions orthodoxes russes, brisant ainsi les liens religieux des Russes ethniques et de nombreux Ukrainiens ethniques qui remontent à un millénaire.
Les Etats-Unis et la Russie s'approchant désormais avec prudence de la table des négociations, le temps de la médiation est venu. Parmi les médiateurs possibles figurent les Nations Unies, la Turquie, le pape François, la Chine et peut-être d'autres, en une combinaison quelconque. Les contours d'une médiation réussie sont en fait clairs, tout comme les bases d'un accord de paix.
Point principal de la médiation
Le point principal de la médiation est que toutes les parties ont des intérêts légitimes et des griefs légitimes. La Russie a envahi l'Ukraine à tort et avec violence. Les Etats-Unis ont conspiré à tort au renversement de Ianoukovitch en 2014, puis ont lourdement armé l'Ukraine tout en poussant à l'élargissement de l'OTAN pour encercler la Russie en mer Noire. Après Ianoukovitch, les présidents ukrainiens Petro Porochenko et Volodymyr Zelensky ont refusé d'appliquer l'accord de Minsk II.
La paix sera instaurée lorsque les Etats-Unis renonceront à poursuivre l'élargissement de l'OTAN vers les frontières de la Russie; la Russie retirera ses forces militaires d'Ukraine et renoncera à l'annexion unilatérale du territoire ukrainien; l'Ukraine renoncera à ses tentatives de reprendre la Crimée et à son rejet de l'accord de Minsk II; et toutes les parties accepteront de sécuriser les frontières souveraines de l'Ukraine conformément à la Charte des Nations Unies et avec les garanties du Conseil de sécurité des Nations Unies et d'autres nations.
La guerre d'Ukraine est une guerre extrêmement dangereuse entre superpuissances nucléaires dans un monde qui a désespérément besoin de paix et de coopération. Il est temps pour les Etats-Unis et la Russie, deux grandes puissances du passé et de l'avenir, de montrer leur grandeur par le biais du respect mutuel, de la diplomatie et d'efforts communs pour assurer un développement durable pour tous - y compris pour le peuple ukrainien, qui a le plus urgent besoin de paix et de reconstruction.
Jeffrey D. Sachs - 5 décembre 2022
* Jeffrey D. Sachs, né en 1954 à Detroit, Michigan (USA), est un économiste de renommée mondiale, un auteur à succès, un éducateur innovant et un leader mondial du développement durable. Il est largement reconnu pour ses stratégies audacieuses et efficaces visant à relever des défis complexes tels que la sortie de l'extrême pauvreté, la lutte mondiale contre le changement climatique d'origine humaine, la dette internationale et les crises financières, les réformes économiques nationales et le contrôle des maladies pandémiques et épidémiques.
Il est directeur du Centre pour le développement durable de l'Université de Columbia, où il a le rang de professeur d'université.
Jeffrey D. Sachs est l'auteur et l'éditeur de nombreux ouvrages, dont trois bestsellers du New York Times: The End of Poverty (2005), Common Wealth: Economics for a Crowded Planet (2008) et The Price of Civilization (2011) et plus récemment A New Foreign Policy: Beyond American Exceptionalism (2018) et The Ages of Globalization: Geography, Technology, and Institutions (2020).
2 bbc.com
8 wsj.com
Source: commondreams.org
Traduction: Point de vue Suisse (schweizer-standpunkt.ch)