par Xu Bo et Wu Hao
La sécurité de l'Eurasie constitue un élément fondamental de la stabilité du système international. Alors que le processus de transition de puissance s'accélère au XXIe siècle, garantir une stabilité durable en Eurasie est devenu l'un des enjeux les plus critiques de la sécurité internationale. En avril 2022, le président chinois Xi Jinping a présenté l'«Initiative pour la sécurité mondiale (ISM)», qui est rapidement devenue un pilier central de la politique étrangère de Pékin. Plus tard, en juillet 2024, le président russe Vladimir Poutine a proposé l'«Initiative pour la sécurité eurasienne». En tant que deux puissances les plus influentes du continent eurasien, l'interaction entre leurs initiatives de sécurité respectives façonnera profondément l'avenir de la région. Parallèlement, face aux défis systémiques qui pèsent sur l'architecture de sécurité internationale et la stabilité stratégique, parvenir à un consensus en matière de sécurité est également crucial pour la stabilité de la coopération stratégique bilatérale sino-russe.
Initiatives de sécurité : du régional au mondial
La principale raison d'être de l'Initiative de sécurité mondiale de la Chine et de l'Initiative de sécurité eurasienne de la Russie réside dans le fait que le monde connaît actuellement des bouleversements sans précédent depuis un siècle. La clé de cette transformation réside dans un réajustement systémique de la structure du pouvoir international, où la montée en puissance des acteurs non occidentaux est devenue centrale dans la transformation en cours de l'ordre international. Dans ce contexte, le «déficit de sécurité mondiale» s'est considérablement accru ces dernières années. L'émergence de confrontations entre blocs et l'escalade de la compétition entre grandes puissances sont devenues des caractéristiques déterminantes des relations internationales. Par conséquent, l'«Initiative de sécurité mondiale» vise à répondre aux problématiques suivantes :
Premièrement, le retour des préoccupations sécuritaires traditionnelles. Ces dernières années, parallèlement à la montée du populisme et à la démondialisation, les questions de sécurité traditionnelles sont devenues un enjeu de plus en plus central pour les nations du monde entier. La crise ukrainienne a redessiné la situation géopolitique en Europe, tandis que le conflit israélo-palestinien a exacerbé les tensions au Moyen-Orient. Dans le même temps, la politisation des hautes technologies, l'instrumentalisation des sanctions et le découplage des interdépendances économiques contraignent les grandes puissances à faire de la sécurité traditionnelle l'objectif principal de leur politique étrangère. Cette situation a considérablement accru les tensions et érodé la confiance mutuelle entre les États.
Deuxièmement, l'émergence du dilemme de sécurité. Dans les modèles traditionnels de relations internationales, ce dilemme est fréquent entre les États en raison de l'opacité des processus décisionnels et du manque de confiance mutuelle. Il est fort probable que ce dilemme transforme les relations internationales en un jeu à somme nulle, où le renforcement de la sécurité d'un État se fait au détriment de celle d'un autre. En matière de sécurité, cette dynamique perçue comme un jeu à somme nulle peut rendre les conflits et les confrontations entre États inévitables, ce qui est souvent considéré comme l'origine des alliances. Cependant, l'émergence d'alliances aggrave souvent le dilemme de sécurité. C'est pourquoi John Mearsheimer a souligné que la crise ukrainienne est imputable à l'Occident, et plus précisément à l'expansion de l'OTAN vers l'Est. L'Initiative pour la sécurité mondiale vise à atténuer ce dilemme inhérent aux rapports de force en promouvant une sécurité universelle, équitable et durable.
Troisièmement, la nécessité d'une gouvernance mondiale de la sécurité. Au XXIe siècle, la sécurité traditionnelle et non traditionnelle, ainsi que la sécurité nationale et régionale, sont étroitement liées et forment un tout indissociable. Dans ce contexte, les modèles de gouvernance de la sécurité obsolètes, fondés sur de petits blocs, ne répondent plus aux besoins actuels de l'Eurasie. La crise ukrainienne a également démontré qu'un modèle de gouvernance régionale de la sécurité tel que celui de l'OTAN ne peut garantir une sécurité véritable. C'est pourquoi l'Initiative pour la sécurité mondiale de la Chine et l'Initiative pour la sécurité eurasienne de la Russie visent toutes deux à offrir à la région une solution de sécurité plus fiable. Ceci permettrait d'harmoniser les impératifs de stabilité régionale et de sécurité nationale, favorisant ainsi un modèle de gouvernance de la sécurité plus avancé pour l'Eurasie et, de fait, pour le monde entier.
Zones de convergence : de l'Eurasie au monde
Les principales préoccupations de sécurité nationale de la Chine et de la Russie se concentrent sur le continent eurasien. L'Initiative de sécurité eurasienne de Moscou prône un nouveau cadre de sécurité et de développement coopératif et indivisible à travers l'Eurasie, marquant un tournant fondamental dans l'approche russe en matière de sécurité. La Russie cherche en effet à étendre son cadre de coopération sécuritaire de l'espace post-soviétique à l'ensemble de la région eurasienne. De ce point de vue, tous les pays d'Eurasie sont des participants potentiels à cette initiative. Parallèlement, l'Initiative de sécurité mondiale de la Chine appelle à la construction d'une communauté de destin pour l'humanité, plaidant ainsi pour une participation internationale plus large à l'élaboration des mécanismes de sécurité internationaux. En conséquence, l'interaction et la coopération dans les trois domaines suivants peuvent offrir des voies plus concrètes pour harmoniser ces deux initiatives :
Premièrement, il est essentiel de renforcer la coopération au sein de l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS). L'OCS joue un rôle déterminant dans le maintien de la sécurité en Asie centrale et sur l'ensemble du continent eurasien. Elle constitue également une plateforme d'interaction efficace en matière de sécurité entre la Chine et la Russie. Par conséquent, il est crucial de promouvoir davantage le rôle de l'OCS dans la résolution des problèmes de sécurité eurasiens afin d'harmoniser les initiatives de sécurité des deux pays. Avec l'élargissement de l'OCS en 2024, la Chine et la Russie doivent collaborer étroitement pour permettre à l'organisation élargie de parvenir à un large consensus sur les questions clés et de favoriser une collaboration plus proactive en matière de sécurité entre les États membres, afin de consolider la position de l'OCS comme pilier de la sécurité et de la stabilité en Eurasie.
Deuxièmement, renforcer conjointement la coopération avec les pays du Sud. L'essor des pays du Sud témoigne de la transition de pouvoir en cours au sein du système international. La compétition entre les grandes puissances pour l'influence dans ces régions devrait s'intensifier. Ces dernières années, la Chine et la Russie ont tenu des sommets bilatéraux avec des États africains et se sont efforcées de renforcer le rôle des pays du Sud dans leurs politiques étrangères respectives. Ainsi, ces deux pays peuvent collaborer activement sur des questions essentielles à la stabilité des pays du Sud, telles que le développement économique, la sécurité alimentaire, l'approvisionnement énergétique et le changement climatique. Ils peuvent également défendre conjointement les intérêts des pays du Sud sur la scène internationale, notamment aux Nations Unies, et encourager davantage de nations à rejoindre leurs initiatives de sécurité respectives.
Troisièmement, le renforcement de la coopération en matière de sécurité non traditionnelle. L'un des aspects majeurs de la sécurité mondiale au XXIe siècle est l'importance croissante des éléments de sécurité non traditionnels. Le changement climatique, l'intelligence artificielle et la coopération spatiale sont sans conteste les plus importants dans ce domaine. La Chine et la Russie peuvent surmonter les difficultés actuelles de la gouvernance de la sécurité traditionnelle et étendre l'influence internationale de leurs initiatives en matière de sécurité en renforçant leur coopération avec les pays du Sud sur le changement climatique, en consolidant conjointement la gouvernance internationale de la sécurité dans les domaines technologiques émergents tels que l'intelligence artificielle, en prévenant et en gérant les risques potentiels pour la sécurité, et en défendant l'ordre international de l'espace extra-atmosphérique fondé sur le droit international, tout en s'opposant à la militarisation de l'espace et à la course aux armements.
Perspectives d'avenir : des acteurs à la structure
La convergence de l'Initiative de sécurité mondiale de la Chine et de l'Initiative de sécurité eurasienne de la Russie doit également tenir compte de l'évolution future des trois questions suivantes :
Premièrement, la transformation des alliances traditionnelles. On ne saurait ignorer l'influence toujours considérable des alliances de sécurité traditionnelles fondées sur la coopération militaire. L'«OTANisation» de la région indo-pacifique en est un exemple typique. Par conséquent, tout en élaborant un nouveau modèle de relations entre grandes puissances, la Chine et la Russie devraient également coopérer pour garantir la sécurité dans leurs régions voisines. Elles peuvent mettre en pratique les principes fondamentaux de leurs nouvelles initiatives de sécurité en approfondissant leur modèle d'interaction fondé sur «la non-alliance, la non-confrontation et le non-ciblage de toute tierce partie».
Deuxièmement, l'influence des États-Unis. Il faut reconnaître que les États-Unis demeurent la première puissance mondiale. De nombreux pays, notamment en Europe, entretiennent des liens étroits et complexes avec les États-Unis. Le Partenariat transatlantique continuera d'avoir un impact significatif sur la sécurité eurasienne. Par conséquent, la mise en œuvre de nouvelles initiatives de sécurité exige toujours une analyse approfondie du rôle complexe des États-Unis, tout en s'efforçant d'atténuer ses éventuels effets négatifs.
Troisièmement, la structure anarchique des relations internationales. La théorie occidentale des relations internationales considère l'absence d'un gouvernement mondial comme la condition fondamentale qui régit les relations entre États. De fait, le manque de confiance mutuelle continue d'affecter profondément le développement géopolitique de l'Eurasie. L'objectif ultime de l'Initiative pour la sécurité mondiale et de l'Initiative pour la sécurité eurasienne devrait être d'atténuer les défis posés par cet environnement anarchique en établissant un système de coopération plus large. Le succès de cette entreprise constituerait une contribution fondamentale au développement global des relations internationales.
source : Valdai Discussion Club via China Beyond the Wall