par Ian Storey
Perspective ISEAS 2026/15, 3 mars 2026
Résumé exécutif
• Au cours des trois dernières décennies, l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS) a considérablement étendu sa présence géographique, son nombre de membres et ses activités de coopération fonctionnelles.
• Les pays d'Asie du Sud-Est ont tardé à s'engager au sein de l'OCS. En 2005, l'ASEAN a établi des liens institutionnels avec l'OCS, et entre 2015 et 2025, le Cambodge, le Myanmar et le Laos l'ont rejointe en tant que partenaires de dialogue.
• Certains pays d'Asie du Sud-Est portent désormais un regard plus positif sur l'OCS, en raison de leur insatisfaction face à l'ordre international actuel dominé par l'Occident, à la politique commerciale transactionnelle de l'administration Trump et à l'instabilité géopolitique croissante. L'OCS est également perçue par certains pays comme un réseau économique utile.
• Le sommet de l'OCS de 2025 à Tianjin a marqué un renforcement des relations entre l'Asie du Sud-Est et l'OCS, avec la participation de six États de la région.
• D'autres membres de l'ASEAN se sont abstenus de nouer des liens plus étroits avec l'OCS en raison de ses faiblesses institutionnelles, de la diversité de ses membres et de son image anti-occidentale.
• Hormis le Myanmar, les pays d'Asie du Sud-Est continueront de privilégier l'adhésion à l'ASEAN et à d'autres institutions.
Introduction
En 2026, l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS) célébrera son 30ème anniversaire. Fondée en 1996 par la Chine, la Russie, le Kazakhstan, le Kirghizistan et le Tadjikistan, et alors connue sous le nom de Groupe des Cinq de Shanghai, l'organisation concentrait son action sur l'Asie centrale et un engagement commun à renforcer la sécurité transfrontalière et à lutter contre les menaces transnationales. En 2001, un sixième membre, l'Ouzbékistan, a rejoint le groupe, qui a alors officiellement adopté le nom d'OCS. Cependant, son champ d'action géographique et son mandat sont demeurés globalement inchangés.
Au cours des deux décennies suivantes, l'OCS a accueilli de nouveaux membres et étendu la participation au forum aux observateurs et aux partenaires de dialogue. De plus, face à l'intensification des tensions géopolitiques entre la Chine, la Russie et l'Occident dans les années 2010, l'organisation s'est imposée comme un élément fondamental des efforts déployés par Pékin et Moscou pour créer une structure de gouvernance mondiale alternative afin de contrer l'ordre international dominé par l'Occident. L'OCS a également entrepris de promouvoir une plus grande connectivité économique entre ses États membres et ses partenaires de dialogue.
L'engagement de l'Asie du Sud-Est auprès de l'OCS a été lent à se développer, principalement en raison de l'attention portée par l'organisation à l'Asie centrale, qui n'est pas une région prioritaire pour les États membres de l'ASEAN, et des possibilités limitées d'interaction avec l'OCS jusqu'à ce que l'option d'un partenariat de dialogue devienne disponible en 2008. L'OCS et l'ASEAN n'ont établi de liens institutionnels qu'en 2005, tandis que seuls trois de ses États membres, le Cambodge, le Myanmar et le Laos, sont devenus partenaires de dialogue entre 2015 et 2025.
En septembre 2025, l'OCS a tenu son 25ème sommetà Tianjin, en Chine. Cet événement a marqué un renforcement des liens entre le bloc eurasien et l'Asie du Sud-Est. Six États de la région ont participé aux réunions, ainsi que le secrétaire général de l'ASEAN. Le sommet de Tianjin a clairement démontré l'intérêt croissant de l'Asie du Sud-Est pour une coopération plus étroite avec l'OCS, en raison de l'intensification des bouleversements géopolitiques mondiaux et, en particulier, de l'approche transactionnelle du président américain Donald Trump en matière de politique étrangère, notamment l'imposition de droits de douane. Malgré ses lacunes institutionnelles, l'OCS est perçue par certains pays d'Asie du Sud-Est comme une option de protection supplémentaire utile à l'ère de la compétition entre grandes puissances. Elle offre également des opportunités de rapprochement commercial et d'investissement entre les pays d'Asie du Sud-Est et les États membres de l'OCS, en particulier la Chine et l'Inde. D'autres pays d'Asie du Sud-Est, cependant, se sont abstenus de nouer des liens plus étroits avec l'OCS en raison de relations tendues avec la Chine, d'une perception négative de l'organisation ou parce qu'ils ne la perçoivent pas comme offrant des opportunités pour la promotion de leurs intérêts nationaux. Cette perspective de l'ISEAS offre un bref aperçu de l'évolution de l'OCS, suivi d'un examen plus détaillé de l'engagement de l'Asie du Sud-Est au sein de l'organisation.
L'évolution du SCO
Cinq ans après la chute de l'Union soviétique, les dirigeants de la Chine, de la Russie et de trois des nouveaux États indépendants d'Asie centrale - le Kazakhstan, le Kirghizistan et le Tadjikistan - ont créé le Groupe de Shanghai. Son rôle principal était d'améliorer la sécurité collective de ces cinq États en luttant contre les "trois fléaux" : le séparatisme, le terrorisme et l'extrémisme. En 2001, l'Ouzbékistan est devenu le sixième membre et l'organisation a pris officiellement le nom d'OCS. La Mongolie a obtenu le statut d'observateur en 2004, suivie de l'Afghanistan en 2012. En 2008, l'OCS a lancé un appel à candidatures pour devenir partenaire de dialogue. En 2017, elle a accueilli ses premiers nouveaux membres depuis 2001, l'Inde et le Pakistan, suivis de l'Iran en 2023 et du Bélarus en 2024 (voir tableau 1).
Comme pour d'autres instances multilatérales, l'élargissement de l'OCS a engendré des difficultés. Son champ d'action géographique s'est étendu au-delà de l'Asie centrale pour inclure des pays aux intérêts divergents en Asie du Sud, dans le Caucase, en Asie du Sud-Est, au Moyen-Orient et en Europe. Les rivalités entre États membres, telles que l'Inde et le Pakistan, ou l'Inde et la Chine, ont complexifié la recherche d'un consensus. Des rivalités existaient également entre les partenaires de dialogue, notamment entre l'Iran et les États du Golfe. Malgré l'expansion de l'OCS, ses capacités institutionnelles et ses ressources financières sont restées limitées. De ce fait, les pays occidentaux ont eu tendance à considérer l'OCS comme une simple tribune de discussions inefficace, composée de pays autocratiques. Plus concrètement, du fait de la présence de membres comme la Russie, la Chine, l'Iran et le Bélarus, elle a souvent été perçue comme anti-occidentale, et plus particulièrement anti-américaine. Bien que la réalité soit plus nuancée - si certains membres entretiennent des relations tendues avec l'Occident, la plupart n'en ont pas -, certains pays ont hésité à nouer des relations plus étroites avec l'OCS par crainte de froisser leurs partenaires occidentaux.
En septembre 2025, le président chinois Xi Jinping a accueilli le sommet annuel de l'OCS à Tianjin. Plus de vingt dirigeants mondiaux y ont participé, dont le président russe Vladimir Poutine et le Premier ministre indien Narendra Modi. Dans un contexte de fortes tensions géoéconomiques exacerbées par l'imposition de droits de douane par l'administration Trump à de nombreux pays, cette réunion a offert à Xi une occasion opportune de projeter l'image d'une Chine championne de la mondialisation et garante de stabilité. S'en prenant notamment aux États-Unis, Pékin a déclaré qu'en présence de "pressions unilatérales", elle soutenait pleinement le système commercial multilatéral et a appelé à "l'élimination des pratiques unilatérales" et à privilégier l'équité à l'"hégémonie". Dans son discours, Xi a annoncé l'Initiative chinoise pour la gouvernance mondiale (GGI), qui promeut l'égalité souveraine, l'état de droit international et le multilatéralisme. En réponse aux critiques concernant les faiblesses institutionnelles de l'OCS, Xi Jinping a appelé à des "résultats concrets", notamment la création d'une Banque de développement de l'OCS et un renforcement de la coopération entre les membres dans les domaines de l'énergie, des industries vertes et de l'économie numérique. Il a également présidé la réunion inaugurale de l'OCS Plus, qui a rassemblé des membres, des observateurs, des partenaires de dialogue et des invités (dont l'Indonésie, la Malaisie et le Vietnam). Lors de cette réunion, la structure hiérarchisée des statuts d'observateur et de partenaire de dialogue a été simplifiée par la création d'une catégorie unifiée de "Partenaire de l'OCS". Le Sommet de Tianjin a suscité un intérêt international sans précédent pour une réunion de l'OCS.
L'engagement de l'Asie du Sud-Est auprès de l'OCS
L'engagement de l'Asie du Sud-Est au sein de l'OCS a progressé lentement, pour des raisons évidentes. Si l'ASEAN et ses États membres entretiennent des liens de longue date avec la Chine et la Russie, il n'en va pas de même de leurs relations avec les États d'Asie centrale. De plus, ce n'est qu'en 2008 que les pays d'Asie du Sud-Est ont pu solliciter un partenariat de dialogue. Seuls trois pays l'ont fait, tous situés en Asie du Sud-Est continentale : le Cambodge, le Myanmar et le Laos. Leur volonté d'interagir avec l'OCS reflète principalement leurs relations étroites avec la Russie et la Chine, plutôt que le développement de liens diplomatiques ou commerciaux avec l'Asie centrale. Les deux autres États d'Asie du Sud-Est continentale, la Thaïlande et le Vietnam, n'ont pas demandé à devenir partenaires de l'OCS, préférant s'associer aux BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud), une organisation davantage axée sur le commerce et l'investissement.
En Asie du Sud-Est maritime, les liens avec l'OCS sont ténus. Si l'Indonésie et la Malaisie souhaitent toutes deux promouvoir les intérêts des pays du Sud et ont participé au sommet de Tianjin, aucune n'a pour autant sollicité d'adhésion à l'OCS. Il est peu probable que les Philippines (en raison de leurs relations conflictuelles avec la Chine concernant le différend en mer de Chine méridionale) et Singapour (qui a imposé des sanctions financières à la Russie suite à son invasion de l'Ukraine en février 2022) en fassent de même.
ASEAN
L'engagement institutionnel de l'ASEAN auprès de l'OCS est resté distant, se limitant principalement à des réunions formelles entre les secrétaires généraux des deux organisations. Le premier contact officiel remonte à octobre 2002, lorsque le représentant spécial du président Poutine auprès de l'OCS s'est rendu au secrétariat de l'ASEAN à Jakarta. Deux ans plus tard, lors d'une rencontre entre le secrétaire général de l'ASEAN de l'époque, Ong Keng Yong, et son homologue Zhang Deguang au secrétariat de l'OCS à Pékin, ils ont convenu d'établir des relations institutionnelles formelles. Un mémorandum d'entente de 2005 appelait les deux organisations à coopérer pour lutter contre la criminalité transnationale, notamment le terrorisme et le trafic illicite d'êtres humains, d'armes et de stupéfiants. Cependant, la coopération concrète sur ces questions est restée limitée. Depuis 2004, les secrétaires généraux de l'ASEAN et de l'OCS participent régulièrement aux sommets respectifs de l'autre organisation. Plus récemment, le secrétaire général de l'ASEAN, Kao Kim Hourn, a participé à la réunion OCS Plus 2025 à Tianjin.
Plusieurs raisons expliquent la faiblesse des liens institutionnels entre les deux organisations. Premièrement, bien que la Chine soit le principal partenaire commercial de l'Asie du Sud-Est, l'influence économique des cinq pays d'Asie centrale dans la région est minime, et inversement. Deuxièmement, la situation sécuritaire en Asie centrale n'a pas d'incidence directe sur celle de l'Asie du Sud-Est, contrairement aux enjeux sécuritaires en Asie du Nord-Est et, dans une moindre mesure, en Asie du Sud et au Moyen-Orient. Troisièmement, les États d'Asie centrale eux-mêmes ont manifesté peu d'intérêt pour un rapprochement avec l'ASEAN. Seul l'Ouzbékistan a adhéré au Traité d'amitié et de coopération en Asie du Sud-Est (TAC). L'adhésion au TAC est une condition préalable à une relation plus substantielle avec l'ASEAN. À titre de comparaison, les six membres du Conseil de coopération du Golfe, qui a tenu un sommet avec l'ASEAN (et la Chine) en mai 2025, ont tous signé le TAC. Quatrièmement, les deux langues officielles de l'OCS, le russe et le chinois, constituent un obstacle à la communication, l'ASEAN s'appuyant presque exclusivement sur l'anglais. Cinquièmement, et surtout, l'ASEAN se montre réticente à diluer son rôle central dans la région indo-pacifique en se rapprochant d'institutions dominées par la Russie et la Chine. Ceci explique pourquoi l'ASEAN n'a pas adhéré au Partenariat eurasien élargi de 2016 lancé par Poutine, qui préconise une intégration plus poussée entre l'ASEAN, l'Union économique eurasienne (l'union douanière dirigée par la Russie) et l'OCS. C'est pourquoi il est peu probable que les liens institutionnels entre l'ASEAN et l'OCS se développent au-delà de rencontres formelles entre les deux secrétaires généraux.
Cambodge
En 2015, le Cambodge est devenu le premier pays d'Asie du Sud-Est à intégrer l'OCS. Son adhésion a eu lieu sous le mandat du Premier ministre Hun Sen (1998-2023), période durant laquelle la Chine est devenue son principal partenaire commercial, d'aide et d'investissement. L'adhésion à l'OCS a également montré aux pays occidentaux, qui critiquaient la dérive autoritaire de Hun Sen, que le Cambodge disposait d'autres options diplomatiques. Phnom Penh considère toutefois l'OCS comme une plateforme essentielle pour promouvoir le développement du pays grâce à des liens commerciaux et d'investissement plus étroits avec ses membres, notamment la Chine.
Le fils et successeur de Hun Sen, le Premier ministre Hun Manet, a participé au sommet de Tianjin. Dans son discours, il a salué l'OCS comme "une plateforme multilatérale essentielle, guidée par l'esprit de Shanghai, qui renforce la coopération, le respect de la souveraineté et la protection de l'intégrité territoriale". Il a réaffirmé le "ferme engagement du Cambodge à s'impliquer activement au sein de l'OCS afin de préserver la sécurité régionale, de promouvoir une croissance durable et de bâtir un avenir de paix et de coopération profitable à tous". Au-delà des déclarations d'intention, le Cambodge attache une grande importance à son appartenance à l'OCS, notamment à son potentiel économique.
Laos
Malgré ses liens étroits avec la Chine et la Russie, le Laos n'a déposé sa candidature pour devenir partenaire de dialogue de l'OCS qu'en 2024. Sa candidature a été acceptée lors du sommet de Tianjin, faisant du Laos le quinzième partenaire de l'organisation et le troisième pays d'Asie du Sud-Est à y adhérer. Le président laotien, Thongloun Sisoulith, a dirigé la délégation de son pays à ce sommet. Le Laos souhaite tirer parti des réseaux commerciaux et d'investissement offerts par l'OCS pour réduire sa dépendance économique vis-à-vis de la Chine et atténuer l'impact du droit de douane de 40% imposé par l'administration Trump sur ses importations.
Myanmar
Parmi les participants d'Asie du Sud-Est à la réunion de l'OCS Plus, le Myanmar est celui qui a le plus profité de la situation. Depuis la prise de pouvoir par l'armée en février 2021, le Myanmar est mis à l'écart par la communauté internationale et suspendu des réunions de haut niveau de l'ASEAN. Pour sortir de son isolement diplomatique, la junte, dirigée par le général Min Aung Hlaing, auteur du coup d'État, a renforcé ses liens économiques et militaires avec la Russie. Bien que la Chine ait initialement désapprouvé le coup d'État, elle en a désormais accepté les conséquences afin de protéger ses intérêts économiques et stratégiques au Myanmar. Le président Xi a apporté son soutien à la junte pour les élections générales, largement discréditées, qui se sont tenues en décembre 2025 et janvier 2026. Plus important encore, Pékin est intervenu en faveur de la junte dans la guerre civile qui ravage le pays afin de négocier des cessez-le-feu entre l'armée et les groupes armés ethniques. Le Myanmar fait pression sur la Chine pour qu'elle relance les projets d'infrastructure de l'initiative "la Ceinture et la Route", suspendus sous le régime civil, notamment le barrage de Myitsone.
Min Aung Hlaing a participé à la réunion de l'OCS Plus. Autre signe d'amélioration des relations entre le Myanmar et la Chine, le ministère chinois des Affaires étrangères l'a qualifié, pour la première fois, de "président par intérim". Par ailleurs, Xi Jinping a soutenu la candidature du Myanmar à l'adhésion pleine et entière à l'organisation. L'adhésion à l'OCS élargit les options diplomatiques du Myanmar au-delà de l'ASEAN et lui ouvre, à terme, l'accès aux prêts de la future Banque de développement de l'OCS. La présence du Myanmar à l'OCS illustre une fois de plus comment la Chine et la Russie ont apporté un soutien diplomatique et financier crucial au régime militaire birman.
Indonésie
Depuis son entrée en fonction en octobre 2024, le président Prabowo Subianto a mené une politique étrangère proactive et concrète visant à renforcer le rôle de l'Indonésie sur la scène mondiale et non plus seulement régionale. Il s'est également engagé à rééquilibrer la politique étrangère indonésienne, qu'il juge "indépendante et active", mais qu'il considère comme trop pro-occidentale ces dernières décennies. Dans cette optique, il a renforcé les liens avec la Russie et la Chine. Quelques jours seulement après sa prestation de serment, il a dépêché son nouveau ministre des Affaires étrangères, Sugiono, au sommet des BRICS à Kazan et a déposé une demande d'adhésion. Non seulement cette demande a été immédiatement acceptée, mais l'Indonésie a obtenu le statut de membre à part entière en janvier 2025.
En août 2025, le président Prabowo accepta l'invitation du président Xi à participer à la réunion de l'OCS Plus. Cependant, en raison des troubles civils en Indonésie, il annula sa participation et délégua Sugiono à sa place (bien qu'il ait assisté au défilé de la Victoire à Pékin quelques jours après le sommet, marquant la fin de la Seconde Guerre mondiale). Dans son bref discours, Sugiono déclara que l'Indonésie reconnaissait l'importance stratégique de l'OCS, saluait l'initiative GGI et réaffirmait l'engagement de son pays en faveur du multilatéralisme et du non-alignement, ainsi que sa "volonté de coopérer avec l'OCS pour amplifier la voix collective des pays du Sud et renforcer l'ordre multilatéral". Malgré le soutien apporté par Sugiono aux objectifs de l'OCS, l'Indonésie n'a déposé aucune candidature, ni pour le statut de partenaire ni pour celui de membre à part entière. Néanmoins, compte tenu des ambitions de Prabowo de voir l'Indonésie jouer un rôle plus actif au sein des institutions multilatérales et défendre les intérêts des pays du Sud, une candidature à l'OCS ne peut être exclue.
Malaisie
Le Premier ministre Anwar Ibrahim était également l'invité du président Xi lors de la réunion de l'OCS Plus. Malgré le soutien de longue date de la Malaisie à l'agenda du Sud global et sa candidature réussie au partenariat des BRICS en 2024, il s'agissait de sa première interaction officielle avec l'OCS. Anwar a prononcé un discours, fidèle à son style incisif, où il a fait l'éloge de son hôte tout en critiquant l'ordre international libéral actuel. Il a salué les réalisations positives de l'OCS et a présenté l'Initiative mondiale pour la gouvernance (GGI) comme une réponse bienvenue au système multilatéral "défaillant". Il a déploré l'échec de la réforme des Nations unies et le "déficit de confiance dans le système international", notamment dans les domaines du commerce, de la finance et du changement climatique. Anwar a également évoqué les atrocités commises lors du conflit israélo-palestinien à Gaza et a déploré l'impuissance de la communauté internationale à les empêcher.
À l'instar de l'Indonésie, la Malaisie n'a pas déposé de candidature pour devenir membre de l'OCS. À Tianjin, le ministre des Affaires étrangères, Datuk Seri Mohamad Hasan, qui accompagnait Anwar, a déclaré aux médias que, pour le moment, Kuala Lumpur ne voyait aucune nécessité d'adhérer à l'organisation, la Malaisie privilégiant le renforcement de l'ASEAN. Toutefois, bien que l'ASEAN occupe une place centrale dans le cadre diplomatique régional de la Malaisie, cela n'empêche pas le pays de rejoindre d'autres instances multilatérales à l'avenir, notamment l'OCS.
Vietnam
Face à un contexte international de plus en plus conflictuel, le Vietnam a adopté une politique étrangère multidirectionnelle, qualifiée de "diplomatie du bambou". Le Vietnam cherche à préserver son autonomie stratégique et à promouvoir ses intérêts nationaux en équilibrant ses relations avec les grandes puissances afin d'éviter de prendre parti. L'engagement d'Hanoï auprès des BRICS et de l'OCS est donc prudent et complexifié par ses relations avec la Chine, souvent tendues par les revendications territoriales et maritimes concurrentes des deux pays en mer de Chine méridionale. En 2024, alors que la Russie, son proche partenaire, assurait la présidence des BRICS, le Vietnam a présenté avec succès sa candidature pour devenir membre des BRICS, même si cette adhésion n'a été officialisée qu'à la mi-2025. Contrairement à l'Indonésie, le Vietnam ne souhaite pas devenir membre à part entière des BRICS, peut-être en raison de la perception négative que les Occidentaux ont de cette organisation.
L'approche du Vietnam vis-à-vis de l'OCS s'est montrée encore plus prudente. En juillet 2025, en réponse à une suggestion du ministre chinois des Affaires étrangères, Wang Yi, d'une adhésion du Vietnam à l'OCS, un porte-parole du ministère vietnamien des Affaires étrangères s'est montré circonspect, soulignant l'engagement du Vietnam envers les organisations multilatérales en général, telles que l'ASEAN, l'APEC et l'ONU. De manière significative, le porte-parole a ajouté que l'engagement du Vietnam auprès des organisations multilatérales était "fondé sur la politique étrangère, la situation et les capacités du pays". En filigrane, cela laissait transparaître les hésitations du Vietnam à devenir partenaire de l'OCS. Néanmoins, dans le cadre de sa diplomatie du bambou, le Vietnam a accepté l'invitation de la Chine à participer à la réunion OCS Plus à Tianjin. Dans son discours, le Premier ministre Pham Minh Chinh a appelé à une réponse multilatérale plus forte et à une coopération internationale accrue pour faire face aux menaces sécuritaires traditionnelles et non traditionnelles, ainsi qu'à une coopération renforcée entre l'ASEAN et l'OCS. Cependant, tout en reconnaissant la nécessité de renforcer la gouvernance mondiale, il s'est abstenu d'approuver l'Initiative pour une gouvernance mondiale (IGM) de Xi Jinping.
Conclusion
L'intensification des rivalités entre grandes puissances, la politique étrangère fondée sur la force menée par l'administration Trump et le mécontentement face à l'ordre international actuel ont conduit certains pays d'Asie du Sud-Est à accorder une attention accrue à l'OCS. Cet engagement plus étroit de leur part est motivé par la frustration, plus largement partagée par les pays du Sud, face aux inégalités perçues dans un ordre mondial dominé par l'Occident et par la reconnaissance de l'émergence d'un système multipolaire où la Chine, l'Inde et la Russie occupent des positions clés. De plus, dans un contexte de découplage économique et de démondialisation, l'OCS est perçue comme un réseau économique supplémentaire et potentiellement lucratif.
Il ne faut toutefois pas surestimer l'importance de l'OCS pour l'Asie du Sud-Est. Ses faiblesses institutionnelles, la diversité de ses membres et un prétendu parti pris anti-occidental constituent des obstacles à un engagement plus étroit. Hormis le Myanmar, tous les États de la région continueront de privilégier leur adhésion à l'ASEAN, ainsi qu'à d'autres instances multilatérales comme l'ONU et l'APEC.
source : ISEAS - Institut Yusof Ishak via China Beyond the Wall