La diplomatie de défense indonésienne sous la présidence de Prabowo Subianto (2024-2029) est entrée dans une nouvelle phase marquée par l'intensification des relations avec les pays d'Europe orientale. Alors que l'Indonésie s'était jusqu'ici concentrée sur la région Asie-Pacifique et des partenaires traditionnels comme les États-Unis, les dynamiques géopolitiques récentes poussent l'Indonésie à élargir davantage sa portée et à diversifier ses partenaires stratégiques à l'échelle mondiale.
L'Europe orientale, souvent considérée comme une région de transition entre l'Europe et l'Asie, est devenue un arène cruciale pour la diplomatie de défense indonésienne, en raison de la nécessité de moderniser l'équipement de défense national, du désir de réduire la dépendance à une source unique d'approvisionnement et de la nécessité de répondre au paysage de sécurité mondial en mutation.
Dynamiques et facteurs à l'origine de l'approche menaçante de l'environnement de sécurité extérieur
Ce changement stratégique ne s'est évidemment pas produit dans le vide. Les tensions géopolitiques croissantes, en particulier après le conflit en Ukraine, et le changement de politique étrangère des États-Unis sous la présidence de Donald Trump, ont créé un environnement de sécurité plus incertain et fragmenté. Dans ce contexte, l'Indonésie, comme de nombreux pays de la région indopacifique, ressent le besoin de se couvrir contre les risques en construisant constamment des relations de défense plus larges et en devenant moins dépendante d'une seule grande puissance.
L'achat de deux frégates de classe Thaon à l'Italie, pour un montant d'environ 1,2 milliard d'euros, est l'une des démonstrations les plus claires de cette nouvelle stratégie. Cet accord rapide témoigne d'un changement de priorités dans la politique d'acquisition d'équipements de défense de l'Indonésie. Alors que l'accent était auparavant mis sur le transfert de technologie et la production locale, ce cas démontre que les besoins opérationnels militaires tactiques urgents et la rapidité peuvent primer sur les considérations d'industrialisation de défense à long terme. Cela indique une perception, au niveau de la direction nationale, de risques sécuritaires croissants nécessitant une réponse rapide.
Maintenir des partenariats durables : de la France à la Biélorussie
La diplomatie de défense indonésienne en Europe se concentre actuellement sur la diversification des équipements de défense stratégique, le transfert de technologie et le renforcement de partenariats de sécurité multipolaires flexibles au milieu des tensions géopolitiques mondiales. Par le biais de sa politique étrangère indépendante et active, le gouvernement indonésien s'engage activement avec les pays d'Europe occidentale, centrale et orientale pour soutenir l'indépendance de son industrie de défense nationale.
Les activités de diplomatie de défense indonésienne en Europe ont démontré un large spectre, englobant des pays aux parcours politiques et sécuritaires divers, allant des membres de l'OTAN aux alliés proches de la Russie.
Premièrement, la France et l'Italie : un partenariat stratégique occidental. La visite d'État du président français Emmanuel Macron en Indonésie en mai 2025 a marqué le renforcement des relations entre les deux pays, y compris la signature d'une lettre d'intention (LoI) sur la défense pour des équipements de défense stratégique. La France est devenue un partenaire clé avec un accord d'achat de 8 milliards de dollars pour 42 chasseurs Rafale. Outre l'Italie, les accords avec le Royaume-Uni sur le projet de frégate Arrowhead 140 et d'autres entreprises européennes démontrent que l'Indonésie considère l'Europe comme une source de technologie de défense avancée prête à offrir un accès et une flexibilité plus grands que les États-Unis.
Deuxièmement, la Pologne et la Bulgarie : des portes d'entrée vers l'Europe orientale. Les relations avec la Pologne, membre clé de l'OTAN et de l'Union européenne, ont été renforcées par des dialogues sur divers fronts, y compris la défense, en marge du forum UE-Indopacifique à Bruxelles en novembre 2025. Parallèlement, la Bulgarie est considérée comme une porte d'entrée potentielle pour les produits indonésiens en Europe orientale, tandis que la collaboration en matière de défense et de cybersécurité a également été discutée. L'engagement avec ces pays indique que l'Indonésie ne se concentre pas seulement sur les grandes puissances, mais construit également un réseau de partenariats plus large et plus stratifié dans la région.
Troisièmement, la Russie, la Biélorussie et la Bosnie : maintenir l'équilibre. Malgré une coopération accrue avec les pays occidentaux, l'Indonésie entretient également activement ses relations de défense avec des pays ayant des positions géopolitiques différentes. Le ministre de la Défense Sjafrie Sjamsoeddin a reçu la visite d'une délégation russe en juin 2025 pour discuter de l'élargissement de la coopération en matière de défense, démontrant ainsi la relation stratégique étroite. Le renforcement de la coopération en matière de défense avec la Russie est l'une des mises en œuvre de la stratégie visant à maintenir les instruments de politique étrangère et de défense de l'Indonésie dans la région Asie-Pacifique, afin de poursuivre ses intérêts et de protéger sa souveraineté nationale. La visite officielle du ministre de la Défense en Biélorussie en juillet 2025 pour discuter de la coopération militaire bilatérale, et la réception de l'attaché de défense indonésien accrédité au Monténégro par le ministre de la Défense monténégrin renforcent l'image d'une diplomatie de défense pragmatique et multipolaire, qui cherche à maintenir de bonnes relations avec toutes les parties concernées.
Stratégie de renforcement de la confiance
La diplomatie de défense indonésienne dans la région va au-delà des contrats d'acquisition d'équipements de défense. La tournée des attachés militaires organisée par les forces armées nationales indonésiennes (Tentara Nasional Indonesia) en septembre 2025 a servi d'outil crucial pour renforcer la confiance et les liens avec des officiers militaires de 15 pays, y compris d'Europe. Cette stratégie, qui comprend des échanges d'officiers et des exercices conjoints, vise à renforcer la stabilité régionale, à consolider la coopération militaire et à établir des canaux de communication efficaces. Cela reflète l'approche non coercitive et à long terme de l'Indonésie en matière de diplomatie de défense.
La diplomatie de défense indonésienne en Europe orientale de 2025 à 2026 démontre un schéma clair : l'Indonésie construit systématiquement un réseau de partenariats de défense stratifié et complémentaire pour atteindre ses objectifs de modernisation et de réduction des risques géopolitiques. Il s'agit d'une stratégie consciente et planifiée, non d'une réponse fortuite.
Ce changement peut être compris dans le cadre des concepts de bandwagoning et d'équilibrage de la théorie néoclassique réaliste. Dans un contexte international de plus en plus incertain et face au déclin de la crédibilité des États-Unis en tant que puissance hégémonique mondiale, l'Indonésie recourt plutôt à une stratégie de couverture sophistiquée. En diversifiant ses partenaires européens, l'Indonésie réduit sa dépendance envers les États-Unis sans rompre les liens ni conduire à une confrontation ouverte. C'est une stratégie de "plusieurs paniers" pour atténuer les risques.
D'un point de vue réaliste structurel, la décision de Jakarta est une conséquence logique de la transition vers un système multipolaire émergent. L'Europe, en particulier après le conflit prolongé en Ukraine et sous l'administration Trump, réalise que les sécurités euro-atlantique et indopacifique sont indissociables. Cela ouvre un espace pour que des pays comme l'Indonésie deviennent des partenaires plus significatifs pour les puissances de défense européennes, qui cherchent également un accès et une influence en Asie. Ces partenariats sont renforcés par des incitations économiques, car les entreprises de défense européennes sont plus flexibles et compétitives pour répondre aux besoins de l'Indonésie que leurs partenaires traditionnels.
La diplomatie de défense indonésienne en Europe orientale à l'ère actuelle reflète une adaptation stratégique continue aux réalités géopolitiques changeantes. Il ne s'agit pas simplement de la capacité à acheter des armes, mais clairement de construire une autonomie stratégique, de réduire la vulnérabilité des achats d'équipements de défense nationale et de positionner l'Indonésie comme un acteur pertinent dans un ordre de sécurité mondial de plus en plus interconnecté et compétitif. Essentiellement, en établissant des partenariats avec un large éventail de pays, de la France et de l'Italie (Europe occidentale) à la Biélorussie et à la Russie (Europe orientale), les progrès de la diplomatie de défense indonésienne démontrent que le pragmatisme et les intérêts nationaux continuent de guider sa politique étrangère.
Cependant, l'efficacité de cette stratégie dépendra largement de la capacité diplomatique de l'Indonésie à gérer soigneusement ses relations étrangères, en veillant à ce que les partenariats avec un pays n'endommagent pas automatiquement et significativement les relations avec un autre. La réussite de cette navigation diplomatique est considérée comme la clé pour que les décideurs indonésiens puissent non seulement moderniser leurs forces de défense, mais aussi sécuriser davantage leur position stratégique au milieu de l'intensification de la compétition des puissances mondiales.
Hendra Manurung est actuellement professeur assistant de relations internationales au département de diplomatie de défense de la faculté de stratégie de défense de l'université de défense de la République d'Indonésie.
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